Программа Тамбовского губернского Союза трудового крестьянства в целом представляла документ демократического содержания с явными противоречиями, порожденными спецификой крестьянской революционной идеологии. Таким противоречием было исключение «дома Романовых» и «коммунистов» из числа тех, кому предоставлялись провозглашенные демократические права. В этом ряду находится и объявление «прекращения гражданской войны» в качестве цели «вооруженной борьбы», которую ведут партизанские отряды Союза трудового крестьянства, иными словами – в качестве цели гражданской войны. Отметим еще одну характерную особенность Программы Тамбовского Союза трудового крестьянства как политического документа: Закон о социализации земли, осуществление которого названо в числе программных требований, приписывался Учредительному собранию, хотя в действительности был принят 27 января (8 февраля) 1918 г. Объединенным (III) съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которым руководили большевики и левые эсеры. Авторы Программы не могли этого не знать, но они видели свою задачу в борьбе за Учредительное собрание, против Советской власти.
Устав СТК давал следующее определение своей организации: «Союз трудового крестьянства есть организация крестьян, поставившая своей целью свержение власти коммунистов-большевиков». Уставом были определены правила вступления в Союз: членами Союза могли быть лица обоего пола в возрасте от 18 лет; члены Союза должны были строго соблюдать дисциплину, принятую Союзом; лица, желающие вступить в Союз, должны были заявить об этом местному комитету Союза; комитет, принявший заявление лица, желающего вступить в Союз, докладывал об этом на общем собрании Союза для его удовлетворения; для того, чтобы вступить в Союз, необходимо было иметь поручительство двух членов Союза, а где отсутствовал Союз, комитет создавал его. В том случае, когда в Союз вступало население всего сельского общества, утверждение протокола и списка представлялось волостному съезду Союза. В Союз принимались лица, полностью разделяющие его программу и задачи; лица, состоящие в партиях коммунистических или монархических, не могли быть приняты в Союз. Определялись также правила исключения из Союза. Исключались не посещающие общих собраний Союза без уважительных причин до трех раз; не подчиняющиеся дисциплине Союза; компрометирующие Союз, опороченные по суду за кражи, грабежи, убийства, поджоги, шпионаж и проч. Вводились нормы общего собрания членов Союза. Оно созывалось по мере надобности. Инициатива созыва общего собрания или съезда принадлежала комитетам. В случае необходимости допускался созыв комитетами общих собраний или съездов по заявлению не менее как одной трети Союза. Общее собрание считалось правомочным при двух третях собравшихся членов Союза. Спустя два часа после вторичного оповещения, собрание считалось правомочным при любом количестве собравшихся. В Уставе говорилось, что Устав мог быть дополнен уездным, губернским и Всесоюзным съездом74.
Основными направлениями деятельности комитетов Союза трудового крестьянства являлись: агитационно-организационная работа среди населения сел, волостей и деревень; формирование отрядов и подготовка пополнения партизанских войсковых соединений; снабжение продуктами семей партизан; ведение внутреннего распорядка; несение караульно-разведывательной службы и службы связи; хранение оружия, припасов, снаряжения и т.п.; снабжение партизан; нападение и обезоруживание мелких войсковых соединений советских войск. Особое внимание руководителей Союза трудового крестьянства уделялось постановке политической, пропагандистской работы среди крестьян75. Работа по организации районных, волостных и сельских комитетов Союза трудового крестьянства и их обязанности устанавливались специальными инструкциями. В Инструкции, утвержденной Борисоглебским уездным съездом 26 декабря 1920 г., определялось, что районный комитет должен состоять из пяти человек: председателя, четырех членов – заведующих отделами «А» (общий), «Б» (политический), «В» (военный) и хозяйственный. Волостные комитеты включали также пять представителей: одного председателя и четырех членов, в случае необходимости предоставлялось право кооптации с разрешения уездного комитета. Сельские комитеты состояли из трех человек: одного председателя и двух членов. Члены комитетов избирались общим собранием Союза трудового крестьянства, секретарями назначались приглашенные лица.
При комитетах СТК организовывались вооруженные команды внутренней охраны: при районных – 10 человек, волостных – 5 человек, сельских – 2 человека. В селениях, расположенных рядом с советскими укрепленными центрами, вооруженные команды создавались по мере надобности с уведомлением уездного комитета. Были четко определены обязанности комитетов. Они должны были поддерживать тесную связь между собой и отделом связи при уездном комитете не менее одного раза в день; следить за передвижением советских войск и бороться со шпионажем; задержанных шпионов препровождать в суд при уездном комитете, мелкие неприятельские отряды, если таковые под силу местной охране, ликвидировать; самовольно отлучившихся партизан из отряда задерживать и направлять в ближайшие отряды, в случае их сопротивления обезоруживать и сообщать тем отрядам, из которых отлучился партизан; не допускать грабежей, убийств и пожаров, замеченных в подобных действиях задерживать и направлять в суд как бандитов; обеспечивать охрану народного имущества; строго преследовать лиц, занимающихся варением самогона, уличенных в этом лиц предавать суду; ставить в известность красноармейцев, приехавших в отпуск, чтобы они самостоятельно не возвращались в свои части, а руководствовались при этом приказом военного штаба; оказывать посильную продовольственную помощь лицам, в первую очередь принимающим участие в борьбе, и их семьям. Комитеты еженедельно подавали отчеты о своей деятельности высшей инстанции. Все распоряжения губернского комитета и уездного комитета требовалось исполнять точно и аккуратно. Особо обращалось внимание на необходимость не пропускать для продажи из восставшего района в другие местности лошадей и хлеб76.
Работа районных комитетов Союза трудового крестьянства также строго регламентировалась инструкциями. Районный комитет состоял из председателя, помощника председателя, секретаря и двух членов. Для особых поручений в распоряжении комитета находился штаб конного отряда в 20 человек для внутренней охраны. При волостных комитетах отряды состояли из 1 человека, в селах – из 2-х человек. Инструкции содержали основные требования к деятельности комитетов. В их обязанность входило обеспечение связи с партизанским отрядом и сельскими комитетами не менее одного раза в сутки. Комитет должен был следить за передвижением красных войск и шпионами, при их появлении принимать решительные меры. Комитету и штабу конного отряда вменялось в обязанность следить за самовольной отлучкой из партизанского отряда, в случае нарушений таковых задерживать и препровождать с конвоем в партизанский отряд. Комитет должен был ставить в известность всех мельников, что за работу они должны брать определенную меру. Карточная система отменялась. Волостные и сельские комитеты должны были сами вооружаться по мере надобности и могли пользоваться районным конным отрядом77.
Комитеты Союза трудового крестьянства активно расширяли свою деятельность, этому способствовал рост повстанческой армии и ее успехи. Об этом свидетельствовало совещание представителей пяти полков боевой дружины Тамбовского края 16 декабря 1920 г.: в докладе Батько отмечалось развитие партизанских отрядов, стремление хлеборобов в ряды партизан78. Постепенно ячейки СТК стали образовывать местную сельскую власть в лице комитетов Союза трудового крестьянства. В комитеты избирались большей частью местные граждане, а члены СТК становились политработниками армии и были прикреплены к частям, задача которых состояла в разъяснении среди повстанцев и населения задач борьбы, подъем революционного духа бойцов и населения, внушение необходимости дисциплинированного выполнения служебных обязанностей, значимости всевозможной и всесторонней помощи партизанам. Другая часть работников, находясь в непосредственном ведении политического бюро, направлялась по районам для проведения агитационно-организационной работы, о результатах которой свидетельствовал факт наличия к началу апреля 1921 г. до 900 районных, волостных и сельских комитетов, главным образом в Тамбовском, Борисоглебском и Кирсановском уездах79.
